Kaupunkistrategian joukkoistaminen

Avoinkotka on kokeiluhanke ja työkalu, joka pyrkii parantamaan kaupunkilaisten ja kaupungin välistä vuorovaikutusta. Jotta kokeilu onnistuisi työkalu tarvitsee käyttäjiä, jotka kokevat sen omakseen. Käyttäjäryhmiä on kaksi, kuntalaiset ja Kotkan kaupunki. Kaupunki on lähtenyt hyvin mukaan hankkeeseen ja tehnyt mm. aloitteen käyttää työkalua Ystävyydenpuiston nimiäänestykseen. Tällä viikolla kaupunki julkaisee palvelussa neljä kysymystä kuntalaisille liittyen uuteen kaupunkistrategiaan. On mielenkiintoista seurata, miten kaupunkistrategian joukkoistaminen saa ihmiset liikkeelle ja toisaalta, minkälaista keskustelua kokeilu herättää.  

Mikä joukkoistaminen?
Joukkoistaminen, tai crowdsourcing, on ilmiö joka on viime aikoina ollut vahvasti esillä sekä Suomessa että kansainvälisesti. Esimerkkejä erilaisista palveluista löytyy täältä. Suomessa asiaa ovat tutkineet Sitran Strategic Design-tiimin lisäksi mm. Demos Helsinki ja Eduskunnan tulevaisuusvaliokunta.

Ihmisten tietoa, taitoa ja kokemuksia kerätään joukkoistamalla internetissä avoina olevien tehtävien avulla. Tämä menetelmä tarjoa myös demokratialle mielenkiintoisa mahdollisuuksia, kuten myös Oras Tynkkynen totea tulevaisuusvaliokunna raportin esipuheessa:
"Kansalaisten osallistuminen joukkoistamisen avulla ei korvaa edustuksellista demokratiaa tai virallisia asiantuntijoita, vaan täydentää ja tukee niitä. Osallistuminen voi tuottaa parempia päätöksiä. Siitä hyövtyvät kaikki."

Kotkan kaupunkistrategian joukkoistaminen
Avoinkotkan avulla joukkoistamista lähdetään soveltamaan nyt Kotkan kaupunkistrategian päivityksessä. Kaupunkistrategia on tarkoitus hyväksyä kaupunginvaltuuston käsittelyssä Kesäkuun 10. päivä. Valtuuston aloitteesta, strategian päivitysprosessiin haluttiin ottaa myös kansalaisten näkökulmat huomioon. Kansalaiset voivat nyt ottaa kantaa kaupunkistrategian vastaamalla neljään merkitykselliseen kysymykseen, jotka kaupunginjohtajan koollekutsuma vaikuttajaryhmä muotoili yhdessä 16.4. Ryhmässä oli kattava edustus päätöksentekijöitä, virkamiehiä, liike-elämän, lehdistön sekä koulutussektorin päättäjiä. Kysymysten muotoilu ei ollut päättäjille helppoa - usein päätöksentekijät ovat asemassaan tottuneet vastaamaan haastaviin kysymyksiin. Päättäjät ottivat uuden haasteen innolla vastaan ja kehittivät monta kysymystä, joista neljä valittiin. Kuntalaisille muotoillut kysymykset liittyvät läpileikkaavasti kaupunkstrategian neljään päämäärään, jotka ovat:

- vireä elinkeinoelämä ja kaupunkikulttuuri,
- hyvinvointi ja laadukkaat palvelut,
- kestävä kaupunkirakenne ja seutuyhteistyö sekä
- johtaminen ja hyvinvoiva henkilöstö.

Miksi kuntalaisten osallistaminen on tärkeää?
Kuten kansanedustaja Oras Tynkkynen toteaa, "joukkoistaminen ei korvaa edustuksellista demokratiaa" eikä Kotkan kaupungin tarkoituksena ole sysätä vastuuta kansalaisille strategian laatimisesta. Kansalaisten kuuleminen osana julkisia päätöksentekoprosesseja sekä uudet tavat osallistaa luovat yhteenkuuluvuuden tunnetta ja omistajuutta niin kansalaisten kuin päätöksentekijöiden keskuudessa. Päättäjillä ja virkamiehillä on asiantuntijuutta, kokemusta, tietoa ja vastuu tehdä päätöksiä yhteisen asuinympäristön kehittämiseksi (Top down). Yhtälailla, kansalaisilla on asiantuntijuutta (käyttäjäkokemus), tietoa ja vastuu osallistua yhteisiin päätöksiin (Bottom up). Teknologia ja sosiaalinen media tuovatkin uudella tavalla jännittäviä mahdollisuuksia yhdistää nämä kaksi tasoa (Bottom up ja Top down).

Brickstarter ja Avoinkotka

Avoinkotka-hankeen taustalla on Sitran Brickstarter-prototyyppi, jossa etsitään ratkaisuja siihen, miten paikallisyhteisön yhteiskehittelyä, yhteispäätösmenettelyjä ja hyödynjakomalleja voitaisiin parantaa kestävän hyvinvoinnin edistämiseksi. Tavoitteena on edistää Suomessa sellaista päätöksentekokulttuuria, joka huomioi paremmin asukkaiden, yritysten ja hallinnon tarpeet yhtä aikaa. Keskeisessä roolissa ovat keinot, joilla parannetaan paikallisen yhteisön mahdollisuuksia osallistua päätöksentekoon alusta asti. Brickstarterin tavoitteena on luoda rakentavaa keskustelua uusista, ajankohtaisista mahdollisuuksista julkiselle hallinnolle ja paikalliselle päätöksenteolle - Avoinkotka on konkreettinen avaus tälle keskustelulle. 

Mikä Brickstarter?

Brickstarter on Sitran Strategic Design-teamin suunnittelema prototyyppi palvelusta, joka mahdollistaa yhteisölle kestävien ideoiden artikuloinnin ja toteuttamisen sosiaalisen median teknologian ja -kulttuurin avulla. Sosiaalinen media voi toimia yhteisön rakentajana, lisätä vuorovaikutusta ja dokumentoida projektien tarinoita. Näin päätöksentekijät pystyvät huomiomaan kansalaisten ideoita ja mielipiteitä paremmin, koska Brickstarterissa yritetään luoda kosketuspinta ehdotuksien ja kunnallisten päätöksentekoprosessien välillä.

Myös joukkorahoitukselle on annettu tärkeä rooli. Kickstarter-tyylisen rahoituksen kautta pystytään keräämään pääomaa projekteille. Rahoituksen tavoitteena on mahdollistaa yksityiskohtaisten ja toteutuskelpoisten ehdotusten kehittäminen. Lyhyesti- Brickstarter on siis foorumi, jossa kansalaiset pystyvät artikuloimaan ja keräämään kannatusta projekteille, joiden tarinat ja keskustelut dokumentoidaan. Lisäksi Brickstarterissa on mukana rahankeräystyökalu yhteisien aloitteiden rahoittamiseen. Parhaiten nämä toiminnallisuudet ymmärtää Brickstarterin sketchien avulla.

Miksi Brickstarter?

Brickstarterin tavoitteena on myös provosoida, sillä kansalaisten ja instituutioiden vuorovaikutus voi olla hidasta. Käytössä olevat teknologiat kuitenkin tarjoaisivat mahdollisuuden nopeuttaa ja helpottaa näitä prosesseja. Tämä kehitys on kuitenkin vielä alkuvaiheessa, kuten esimerkiksi tämä Helsingin kaupungin kyselylomake näyttää:

Missä sosiaalinen media?

Toisaalta löytyy myös menestystarinoita – Helsingin apulaiskaupunginjohtaja Pekka Sauri on onnistunut käyttämään Facebook-sivuaan monipuolisesti kansalaisten ja kaupungin väliseen vuorovaiktukseen. Monet Helsinkiläiset tarkistavat nykyään ensiksi Pekka Saurin sivut, jos vaikka ratikat eivät kulje.

Brickstarter hyödyntää samoja sosiaalisen median työkaluja, luodakseen tehokkaamman vuorovaikutuskanavan kansalaisten ja instituutioiden väliselle yhteistyölle. Kyseessä ei siis ole bottom-up tai top-down palvelu, vaan käyttäjälähtöinen lähestymistapa, jossa yhdistetään kansalaisten tarpeet ja instituutioiden resurssit.

Näin pyritään välttäämään NIMBYismin (Not In My Backyard”) tuomia ongelmia. NIMBY on usein kansalaisen reaktio, jota ilmenee kun instituutiot tai yksityiset yrittäjät vievät hankkeita eteenpäin ilman toimivia vuorovaikutusmenetelmiä. Esimerkiksi tuulivoimahankkeissa kansalaiselle annetaan valitusoikeus, joka loogisesti antaa vain mahdollisuuden valittaa – vastakohtana tähän Brickstarter tarjoa mahdollisuuden vaikuttaa, tekemällä tai tukemalla ehdotuksia ja osallistumalla rakentavaan keskusteluun. Näin pystytään tunnistamaan keskeiset ongelmat ja löytämään toimivat ratkaisut.

Sitran tavoitteena ei kuitenkaan ole ylläpitää toimivaa Brickstarter palvelua. Prototyypin avulla on yritetty inspiroida julkisia yhteisöjä kokeilemaan ja sevittämään oikeita kysymyksiä ja toimenpiteitä avoimemman päätöksenteon polulle – tässä Avoinkotka jatkaa Brickstarterin työtä. Brickstarterin kehityksessä on otettu mallia myös monesta muusta palvelusta, jotka lähestyvät asiaa eri näkökulmista. Maailmalta löytyy jo nyt monta esimerkkejä crowdsourcing- tai crowdfunding-palveluista, jotka käsittelevät samoja kysymyksiä.  Tätä maisemaa on kartoitettu Fact Card-sarjassa:

Brickstarterin ja Avoinkotkan paikka löytyisi tässä oikeasta yläkulmasta - markkinat eivät tällä hetkellä tarjoa vastaavaa lähestymistapaa, jossa yhdistetään aktiivista vuorovaikutusta ja kaupungin omistajuutta.